每一座城市，都像是一张具有独特性的“脸孔”。

城市是人文、历史、政治、经济和自然条件这些综合因素共同造就的结果，因此才有了“千城千面”独特的城市精神，和城市独特的“脸孔”。城市也像是人，独特性格、风貌构成了城市生命的脉络，它们不停流转、分解、融合，交织形成了城市的生命线条。

城市治理的复杂性，其实就源自这些错综复杂的城市生命线。它们或千姿百态，或纵横裨益，或交叉繁琐，每一个城市的智慧必然不同，就如每个人一样都有独立的人格。

所以，真正的智慧城市一定没有既定的解决方案，这亦是新华三始终倡导智慧城市是“长”出来的道理一样。

但方案即便各有不同，经验却是可以传导的。智慧城市建设，也在呼唤拒绝“躺平”，拒绝“抄作业”的实干精神。这就是新华三在智慧城市领域，所追寻的“真谛”。

疫情为智慧城市带来反思

2020年以来，新冠疫情的反复不断，对中国各地的智慧城市建设提出了很多拷问。到底在疫情防控当中，智慧城市应该学会什么？疫情防控的常态化，又能带给智慧城市哪些思考？

作为城市数字化转型与能力升级的重要推动者，紫光股份旗下新华三集团在浙、苏、川、津、蒙等多个地区承担了从上到下的疫情防控、社会治理任务。这让新华三集团首席数字官张鹏深切地感受到，“迈入数字时代的我们遭遇疫情防控这样一个复杂的挑战，治理能力一定要适应数字化的发展、学会数字化的手段。”

“数字时代要用网络的光速来跑赢病毒传播，要用数字的算法来做到精准抗疫，要用智能的指挥来实现高效协同。”这是张鹏给出的他的理解。

当我们反思疫情防控，则会发现最大的症结都集中在基层治理。一方面，疫情防控任务日益艰巨，对基层治理造成了巨大的工作压力；另一方面，基层治理的传统工作流程遭遇挑战，感觉总是反复在跑、反复在找人，效率低下。除此之外，当各个管理组织的任务都下达到基层，这些复杂的任务指标，甚至会相互冲突，很难执行。

张鹏认为，当治理的维度越来越宽，领域越来越深，百姓诉求越来越杂，对部门的协同越来越高，这就需要在一个平台上完成管理和治理的协作，所以一网统管就成了当下的重点工作。

确如此言，“一网统管”已成为政府数字化转型下一阶段的跨领域应用主场景。“国家十四五规划”当中，也明确提到“全面提升城市品质，推行城市运行一网统管”。一网统管的核心是高效处置一件事，通过组织整合、职责优化和流程再造，实现智能协同高效处置城市中的各类问题。

对比过去常谈到的一网通办来看，一网通办强调的是服务，而一网统管强调的则是治理，所以一网统管相比一网通办，更适合智慧城市现阶段的建设要求。

为此，新华三则提出的一网统管的整体架构，通过底层平台的支撑和城市操作系统的支撑做到两个一网。并用“七个一”来支撑一网统管的整体技术架构。

一网统管，城市的智慧路径

作为当下智慧城市建设的重点，真正意义上的“一网统管”，绝不是泛泛而谈。

按照张鹏的理解，一网统管要做到“一屏观全域、一网管全城”，就要做好三件事：

首先，一网统是基于实时数据，因此通过数据还原的实际场景全貌就更接近真实；其次，依托智能算法，依靠算力来代替人力，这就大幅提升了事件处理的效率；第三，在技术的基础上，各地方还要因地制宜，按照数字化的要求和规律去做好流程再造。

做好一网统管，显然对疫情防控是一剂良药。

因为，一网统管主要具有两大价值：第一在于协同，在跨部门之间形成一网统管能力；第二在于治理，过去数字化的项目各自为政，缺乏统一的管理，且数据之间也没有实现打通，无形中增加了基层的压力。这些问题在疫情防控当中，表现得就更为突出。

一网统管的两大价值，恰恰可以做到为基层减负，例如填报简单化，一次填报数据可以自动关联，再比如登陆简化，一个入口，一次登录，就能够进入统一平台。还有数据回流，让与区域有关的数据在脱敏的基础上能够实现回流。这三个问题解决好，一网统管就能做到为基层治理减轻工作负担。

当然，每座城市的具体情况各有不同，有的城市网络基础很好，有的城市建设了很多数据中心，有的城市已经上马很多智能应用。这些不同数字化程度的城市，要如何通向一网统管呢？

张鹏认为，不同城市应该通过不同的方式去落地一网统管。

第一，大城市的数字化基础通常较好。要解决的问题是数字化平台如何落实“三融五跨”的要求？做好业务融合、数据融合、技术融合；跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务，最终形成一个协同的管理和服务。

第二，小城市原有的数字化基础非常薄弱，应该重新搭建以自己为主、横向为主，服务两端的平台，并要保证未来的纵向平台可以直接接入主干平台。

“不同城市，考虑的侧重点是不同的。一网统管的建设过程，实质上是流程再造和制度重塑的过程，这些都是基层办不到的，需要政府的主管和各个部门让渡权利、共享能力。”张鹏说。

新华三始终秉持融合生长的智慧城市建设理念，任何一个数字化平台都不能是一成不变的，而应该随着城市的发展、老百姓诉求的变化，不断形成新的能力去回应需求。

因此，针对不同城市的现状，新华三的城市数字化方案既有个性化的定制方案，也有通用的核心能力方案版本，能够满足大中小城市的个性化需求。尤其针对数字化基础较差的小城市，新华三会在平台投入上，采用降低成本，提高复用度、标准化程度等方式来服务小城市的智慧建设。

实践与理念结合,做最可信的城市数字化合伙人

我们知道，智慧城市建设一直是典型的“一把手”工程，需要自上而下的建立起对数字化的正确认知，主动求变，积极拥抱变革。

张鹏也深知，在执行上要形成智能的平台与制度的重塑、数字的服务与流程的再造相结合，才能真正落实一网统管的机制。

所以，新华三在给各个城市建设平台的同时，也就一网统管的运营机制进行了整体的梳理和输出，真正让城市管理者了解一网统管如何能够用起来，并结合城市的实际情况，编制情况、人员情况、部门机构设置的情况，帮助城市梳理流程、建章立制、聚集力量、共建共治，形成路径建议。